以嚴明的紀律 保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)
保障黨員權(quán)利離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(以下簡稱《條例》),重申和健全黨組織和領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利、黨員在行使權(quán)利方面的紀律規(guī)矩,詳細列明了侵犯黨員權(quán)利以及不正確行使權(quán)利的具體情形,明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部、黨員的追責問責方式,為實現(xiàn)黨員權(quán)利提供有力制度保障。
依規(guī)依紀追究侵犯黨員權(quán)利的黨組織和領(lǐng)導干部責任。黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護,任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究?!稐l例》著眼于解決實際問題,規(guī)定了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權(quán)利較為突出的情形,既有直接侵犯黨員權(quán)利的,比如不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務侵犯黨員知情權(quán),違規(guī)違法使用審查調(diào)查措施侵犯黨員合法權(quán)益;也有阻礙黨員正常行使權(quán)利的,比如對黨員正常行使權(quán)利的行為進行追究,甚至壓制阻撓、打擊報復,泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應當保密的信息;還有漠視黨員權(quán)利的,比如對黨員正常行使權(quán)利的訴求消極應付、推諉扯皮,依照政策或者有關(guān)規(guī)定能夠解決而不及時解決,等等。對這些侵犯黨員權(quán)利的行為,都應當依規(guī)依紀進行追究。
引導和規(guī)范黨員正確行使權(quán)利。黨員權(quán)利受黨內(nèi)法規(guī)制度的保護,同時也受黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范。近年來,黨員的權(quán)利意識、主體意識日益增強,行使權(quán)利、維護權(quán)益更加主動自覺,但與此同時,黨員不正確行使權(quán)利、濫用權(quán)利甚至是違反政治紀律、政治規(guī)矩的情況也時有發(fā)生,需要積極引導、加以規(guī)范。《條例》對現(xiàn)實中黨員不正確行使權(quán)利的情形進行梳理,列出了公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見,不按照組織原則和程序行使相關(guān)權(quán)利,捏造事實、偽造材料誣告陷害等五種不正確行使權(quán)利的典型行為,為黨員行使權(quán)利劃出了“底線”。廣大黨員應當自覺遵守紀律規(guī)矩,不可逾越紀律底線,確保正確行使權(quán)利。
完善責任追究方式?!稐l例》總則部分強調(diào),在黨的紀律面前人人平等,任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。貫徹總則原則規(guī)定精神,《條例》對如何糾正和處理侵犯黨員權(quán)利的行為作出明確規(guī)定。一是對有侵犯黨員權(quán)利行為黨組織的責任追究方式?;谏霞夵h組織對下級黨組織負有管理監(jiān)督的責任,要求上級黨組織發(fā)現(xiàn)下級黨組織有侵犯黨員權(quán)利行為的,應當責令其改正;情節(jié)較重的,應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)黨組織及有關(guān)責任人員的紀律責任。二是對有侵犯黨員權(quán)利行為黨員的責任追究方式。黨員有侵犯其他黨員權(quán)利的行為,且這一行為仍在延續(xù)的,其所在黨組織或者上級黨組織首先應當予以制止,責令停止侵權(quán)行為,避免危害后果進一步擴大。同時,應當綜合分析行為性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素,采取責令賠禮道歉,以及批評教育、責令檢查、誡勉等方式給予處理;情節(jié)較重的,應當依規(guī)依紀給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀處分。對侵犯黨員權(quán)利的行為進行追究,是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié),各級黨組織應當高度重視,按照規(guī)定綜合運用上述責任追究方式,切實保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。
嚴肅實施問責。有權(quán)必有責、有責要擔當,用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。黨員權(quán)利保障的制度規(guī)定能否落到實處、工作是否扎實有效,關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導干部能否把責任擔當起來。《條例》既規(guī)定對于侵犯黨員權(quán)利的行為,應當依規(guī)依紀追究責任;又與《中國共產(chǎn)黨問責條例》相銜接,明確黨組織和領(lǐng)導干部不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利職責,在保障黨員權(quán)利方面失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的,應當予以問責。力求通過嚴肅問責,喚醒責任意識,進一步壓實黨組織和領(lǐng)導干部保障黨員權(quán)利的政治責任,將保障黨員權(quán)利工作做深、做實、做細。
做好責任銜接。對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀追究或者在保障黨員權(quán)利方面失職失責被問責的黨員,需要根據(jù)其身份,按照紀法銜接的規(guī)定,由相關(guān)單位依法給予政務處分或者其他處理。對此,《條例》作出明確規(guī)定。一是關(guān)于責任銜接的條件。即“需要給予政務處分或者其他處理的”,判斷標準主要是被處分或者問責黨員的身份、行為性質(zhì),及所受到的黨紀處分種類、問責方式等。比如,某位黨員因侵犯黨員權(quán)利受到撤銷黨內(nèi)職務以上黨紀處分,如果該黨員同時是監(jiān)察對象的,則應由監(jiān)察機關(guān)依法給予其撤職以上政務處分,或者由其任免機關(guān)、單位依法給予撤職以上處分。二是關(guān)于作出匹配政務處分或者其他處理的主體?!稐l例》規(guī)定,作出黨紀處分決定、問責決定的黨組織應當通報相關(guān)單位,由相關(guān)單位依法給予政務處分或者其他處理?!跋嚓P(guān)單位”是指監(jiān)察機關(guān)或者黨員公職人員的任免機關(guān)、單位。三是關(guān)于追究刑事責任的情形。黨員侵犯其他黨員權(quán)利的行為,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,應當依法追究刑事責任。比如,《條例》規(guī)定不得誣告陷害,《刑法》中也規(guī)定了誣告陷害罪,如果黨員誣告陷害的行為觸犯了刑法,則應當依法追究其刑事責任。